《關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見

時間:2014-05-22 15:17 來源:www.537492.live作者:admin 點擊:
各省、自治區、直轄市林業廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司,新疆生產建設兵團林業局: 我國集體林地面積占林地總面積的60%,是我國森林資源的重要組成部分

國家林業局

  各省、自治區、直轄市林業廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司,新疆生產建設兵團林業局:

  我國集體林地面積占林地總面積的60%,是我國森林資源的重要組成部分,也是生態林業和民生林業建設的重要陣地。集體林權制度改革之后,集體林經營主體和經營模式發生了根本變化,給集體林區發展帶來巨大生機和活力。林木采伐管理改革是集體林權配套改革的重要內容,對鞏固集體林權制度改革成果、創新林業治理機制、切實賦予林農應有的經營自主權和財產處置權、充分調動其造林育林護林積極性,促進森林資源科學經營、合理利用,實現越采越多、越采越好,確保林業“雙增”目標如期實現,具有十分重要的作用。根據林業發展的新形勢、新要求,現就進一步改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

  一、完善采伐指標的分配管理。各地對集體林不再編制和下達年度木材生產計劃,實行采伐限額和木材生產計劃并軌,以采伐限額作為統一控制指標??h級林業主管部門要按照公開、公正、公平的原則,科學分配采伐指標,具體可依據森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務情況,將采伐指標分解到各鄉鎮、集體林場、相關集體林業合作組織及企事業單位等。采伐指標分配要通過網絡、報刊、公告欄等方式及時公示,接受社會公眾監督。嚴禁截留、倒賣采伐指標和將采伐指標分配給沒有森林資源的單位和個人。對承包到戶的商品林實行封山或禁伐時,應征求林權所有者的意見,切實維護林權所有者的經營自主權和合法收益權。

  有條件的地方,提倡采伐指標“進村入戶”,重點集體林區縣可由所在鄉鎮林業站將采伐指標進一步分解到行政村、村民小組和農戶,讓廣大林農和森林經營者心中有數。同一行政村的農戶所分配的同類型采伐指標,可聯戶集中使用。

  二、簡化林木采伐的審批手續。各級林業主管部門要進一步簡化林木采伐申請和審批程序,切實解決林農反映的“辦證難”問題。采伐申請表格文書要簡潔明了,易于被林農理解、接受。林權所有者申請采伐,可憑林木權屬證明及相關材料直接向所在地的縣級林業主管部門或鄉鎮林業站提出。

  各地要進一步加強對鄉鎮林業站的管理和建設,充分發揮其職能作用。要將全國林木采伐管理系統的應用延伸到鄉鎮林業站,逐步實行網上申請、審核和發證。系統應用尚未延伸到鄉鎮林業站、但采伐指標已分解到鄉鎮并具備辦證條件的,可由縣級林業主管部門派出的鄉鎮林業站辦理林農的采伐審批發證。鄉鎮林業站不具備辦證條件的,可由鄉鎮林業站對林農的采伐申請集中受理后,再到縣級林業主管部門統一審批。對申請材料齊全的采伐申請,發證機關或單位應當依法受理,及時審核和公示,對符合采伐發證條件的及時發證,不得推諉拖延或“搭車收費”。

  三、推行簡便易行的伐區設計。各地要本著切合實際、科學規范、簡便易行的原則,對集體林采伐設計實行差別化管理。企事業單位和集體經濟組織(包括行政村、村民小組、集體林場、相關林業合作組織等)申請采伐,應依據相關技術標準進行伐區調查設計。林農個人申請采伐,可由林農自行或委托他人根據申辦林木采伐許可證的基本要求進行簡易伐區調查設計,一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設計。采伐經濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木,可由經營者自行設計,自主決定采伐年齡和方式。各地要積極探索皆伐作業按設計面積、擇伐作業按設計蓄積進行控制的伐區管理辦法。

  四、改進采伐作業的監管方式。各地要切實轉變采伐作業的監管方式,減少監管成本,提高監管效率。林木采伐作業要以經營者自主管理、自我約束為主,不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現場監管方式。對已經明確所有權和經營權的森林、林木,林權所有者和經營者是伐區采伐作業和跡地更新的責任主體。采伐作業要注意保護林地、防止水土流失和周邊植被破壞,并及時更新造林、恢復植被。林業主管部門要把工作重點轉移到為森林經營者提供優質服務和技術指導,積極引導林農依法依規采伐利用森林資源,督促其按規定及時更新,嚴肅查處違法采伐和運輸案件,依法保護森林資源持續發展等方面。

  五、推進采伐管理與科學經營的緊密結合。采伐管理是控制森林過量消耗的重要手段,也是促進森林科學經營的關鍵措施。各地要把采伐管理與森林科學經營緊密結合起來,按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針,不斷完善采伐限額管理辦法和機制,推動集體林場、鄉鎮或行政村、林業合作組織、相關企事業單位等不同經營主體編制科學可行的森林經營方案,并督促其嚴格實施,構建以森林經營方案為基礎確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經營體系。通過合理采伐,調整優化森林結構,提高森林質量,促進森林可持續經營。撫育限額不足的,可以占用主伐或更新采伐限額,或者按規定申請追加。編限單位發生森林火災、林業有害生物災害等重大自然災害確需對受害林木進行清理的,其采伐限額可不分類型集中用于受害木清理。商品林采伐限額可以申請結轉使用。

  六、進一步放寬竹林經營利用的監督管理。竹林的經營利用有別于其他森林和林木。自“十一五”以來,國家對竹林采伐管理進行了多次改革,各地反映實際效果很好,經營者普遍贊同,竹林資源快速發展。各地要根據竹林資源的特點和限額已放開的實際,從賦予林農最大經營自主權出發,進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理,實行竹林經營利用由經營者自主決策。對竹子采伐可暫不實行林木采伐許可發證;對竹材及其制品的運輸,暫停納入憑證運輸管理范圍。

  七、進一步規范木材運輸檢查監管行為。各地要切實加強重點木材檢查站建設管理,整合現有木材檢查站的數量,進一步優化布局,規范執法檢查行為,為落實集體林采伐管理改革有關政策創造良好環境和氛圍。重點木材檢查站要加強基礎裝備、人員素質和執法水平建設,肩負起木材流通環節的監督管理責任。對既無編制、又無經費的檢查站,應予以整合或者撤銷。要進一步創新木材運輸監督檢查方式,探索木材流通執法與林政綜合執法相結合的管理機制。嚴禁擅自擴大憑證運輸范圍,嚴禁超范圍實施木材運輸檢查,嚴禁亂罰款、亂收費。

  本意見所稱集體林指產權明晰的集體和個人所有的森林、林木,以及其他非國有森林、林木。本意見中涉及國家級公益林、自然保護區和國家級森林公園范圍內的森林、林木,其采伐管理執行相關法律、法規和政策的規定。

  省級林業主管部門可根據本意見,結合當地實際制定具體實施意見。

  國家林業局

  2014年5月4日

  附——《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號)精神,鞏固集體林權制度改革成果,調動廣大森林經營者發展林業的積極性,促進森林可持續經營,加快現代林業建設,現就改革和完善集體林木采伐管理提出如下意見。

  一、充分認識改革和完善集體林木采伐管理的重要意義

  1.改革和完善集體林木采伐管理是黨中央、國務院對林業提出的重要任務?!吨泄仓醒搿鴦赵宏P于加快林業發展的決定》和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下分別簡稱《決定》、《意見》)中指出,要改革集體林木采伐管理機制,對公益林和商品林采取不同的森林資源管理辦法,這是黨中央、國務院對森林資源管理工作提出的明確要求。進一步完善集體林木采伐管理,已成為林業建設的一項重要任務。

  2.改革和完善集體林木采伐管理是深化集體林權制度改革的迫切要求??茖W的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業的生產關系發生了重大變化,廣大林農成為森林的經營主體,只有與時俱進地改進和完善集體林木采伐管理,才能進一步調動廣大林農發展林業的積極性,增加森林資源總量、提高森林資源質量,實現農村林業生產力的大解放、大發展。

  3.改革和完善集體林木采伐管理是促進森林可持續經營、發展現代林業的戰略舉措。采伐管理是科學經營森林、協調森林“三大效益”的重要手段。改革和完善集體林木采伐管理,逐步實現由限額指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理,充分發揮其在林業分類經營中的科學引導作用,在林業生產力發展中的激勵作用,在林業改革中的基礎作用,協調森林資源保護與發展、經營與利用的關系,促進林業“三大體系”建設,保障現代林業健康發展。

  4.改革和完善集體林木采伐管理是滿足經濟社會發展對森林產品需求的必然選擇。采伐管理是促進資源培育與產業發展良性互動的基礎措施。在社會主義市場經濟體制下,經濟社會發展對森林產品提出了多種需求,解決森林產品短缺問題,必須改革和完善集體林木的采伐管理,加強森林經營,合理采伐、科學利用,使森林的多功能和多效益得到充分發揮,增加森林產品的有效供給,最大限度地滿足經濟社會發展的需求。

  二、改革和完善集體林木采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

  5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針,創新森林采伐管理機制和經營模式,增加森林資源總量,提高森林質量,優化森林結構,建設和培育穩定的森林生態系統,解放和發展林業生產力,實現森林可持續經營,為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

  6.基本原則。

  —— 堅持“分類管理、分區施策”,對不同區域、不同類型、不同經營者,實行不同管理模式;

  —— 堅持“先行試點、循序漸進”,確保森林采伐管理的相關改革有序推進;

  —— 堅持“簡化程序、提高效率”,服務森林經營者的生產活動;

  —— 堅持“依法行政、規范管理”,保障森林經營者的合法權益;

  —— 堅持“統籌兼顧、協同推進”,系統開展集體林木采伐管理的綜合改革。

  7.總體目標。用5年左右的時間,基本完成集體林木采伐由指標管理向以森林經營方案為基礎可持續經營管理的過渡;在此基礎上,通過分類指導、簡化程序、完善政策、健全服務,逐步轉向集體林木采伐的備案管理。

  8.主要任務。改革采伐限額管理,探索建立以森林經營方案為基礎的采伐限額管理新體制;改革采伐管理方式,探索建立森林采伐分類管理新機制;改革采伐管理服務方式,探索建立高效便捷管理新模式;加強森林分類經營管理,探索建立森林可持續經營管理新體系。

  三、穩步推進森林采伐管理改革試點

  9.切實抓好改革試點工作。為完善森林采伐管理機制、促進森林可持續經營探路子、出經驗、作示范,國家林業局在全國范圍內啟動了168個森林采伐管理改革和100個森林可持續經營管理試點。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線,抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點,細化試點方案,宣傳試點政策,落實保障措施,積極穩妥地推進試點工作。

  10.發揮試點的創新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業發展實際,在推進試點工作過程中,突出分類指導,突出地方特色,突出機制創新,在采伐指標分配、簡化審批手續、優化限額結構、森林經營規劃和森林經營方案編制以及可持續經營管理模式推廣等方面出經驗、出成果、出典型,充分發揮試點在構建森林采伐管理新機制和促進森林可持續經營方面的示范和帶動作用。

  11.及時總結試點工作經驗。林業主管部門要對改革試點效果進行系統地分析、評估,及時總結試點經驗,對經過實踐檢驗,廣大森林經營者滿意的試點成果,吸收到相關的政策、法規和規程中,制定相應的管理辦法和配套措施,進一步完善森林采伐管理機制。

  四、優化集體林木采伐管理方式

  12.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木,不納入采伐限額管理,由經營者自主經營、自主采伐,為了保障其木材流通順暢,尚需依法申請林木采伐許可證,林業主管部門應及時核發。林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理,但是,商品林采伐類型由主伐、撫育伐、更新采伐、低產(效)林改造和其他采伐,簡化為主伐、撫育伐和其他采伐,采伐指標可向以后各年度結轉使用;公益林允許撫育和更新性質的采伐。

  13.完善森林采伐限額管理方法。森林采伐限額管理以編制并實施森林經營方案為基礎,依據森林經營方案核定年森林采伐限額;木材生產計劃實行備案制。集體和個人所有的森林采伐由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。

  14.簡化森林采伐管理環節。凡是林木權屬清晰的,森林經營者可以直接向林業站或縣級林業主管部門提出林木采伐申請,受理部門要簡化中間環節,實行林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務,并在法定時限內辦結。林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理,改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理,林業主管部門指導監督。

  15.推行森林采伐公示制度。各級林業主管部門要公布采伐限額(含臨時增加和結轉)以及森林采伐管理政策;凡符合采伐條件的森林資源和經縣級林業主管部門審核后的鄉村采伐計劃,必須在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的,可提出書面質疑,林業主管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構,應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指導和監督,并定期公布檢查監督結果。

  五、加快森林可持續經營管理體系建設

  16.編制全國森林可持續經營實施綱要。要構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系,指導森林經營方向及生產力布局。組織力量編制《全國森林可持續經營實施綱要》,系統總結我國森林可持續經營的成就與經驗,提出新時期森林可持續經營的指導思想、基本原則和總體目標,明確主要任務和重點領域,強化保障措施,宏觀指導我國森林可持續經營工作,為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。

  17.編制區域森林可持續經營規劃。要構建以區域經營規劃為基礎的區域決策體系,進一步細化森林功能分區,制定最佳森林培育模式,形成森林可持續經營的區域基本構架。在森林資源二類調查的基礎上,地方各級林業主管部門要以森林分類經營為主導,根據經濟社會發展和生態建設的總體要求,編制區域森林經營規劃。通過森林經營規劃,確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施,形成森林可持續經營的區域空間框架,協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。

  18.推進森林經營方案的編制和實施。要構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系,使森林經營活動與森林可持續經營規劃相銜接。在縣級森林經營規劃框架內,林業主管部門要引導森林經營者編制森林經營方案,特別要研究制定簡易森林經營方案的技術規范,幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案,將森林資源培育、開發和利用等森林經營措施落實到山頭地塊,逐步實現經營者科學經營森林資源。

  林農編制的簡易森林經營方案,由縣級林業主管部門認定;林農聯合體及其他森林經營者編制的森林經營方案,由縣級以上林業主管部門審定??缧姓^域單位編制的森林經營方案,由雙方共同的上一級林業主管部門審定。

  19.積極推廣森林可持續經營模式。要構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系,指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業主管部門要加強森林可持續經營試驗示范點建設,通過對典型森林經營模式的經驗總結,結合速生豐產用材林、珍貴用材樹種、大徑級材基地建設以及公益林保護和經營,形成不同類型森林經營技術標準和多種森林可持續經營模式。

  六、做好集體林木采伐管理的基礎工作和相關改革

  20.扎實推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作,明確管理機構,充實專業人員,加強森林資源檔案管理,及時更新森林資源信息,逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統,做到監測區域全覆蓋,監測成果數字化;要積極開展基礎數表的修訂工作,完善林業數表體系,規范林業數表管理,為森林采伐管理和森林可持續經營提供翔實、可靠的依據。

  21.完善森林采伐管理相關規程規范。各級林業主管部門要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規范進行系統清理,凡是法律依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍,或者與法律法規相抵觸的規范性文件,要及時廢止;凡是與現代林業建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定,要結合實際,盡快修改完善,為廣大森林經營者創造良好的政策環境。

  22.強化木材運輸檢查監督。木材運輸檢查監督是森林資源管理的重要組成部分,是推進森林采伐管理改革的基礎保障。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制,切實解決木材檢查人員編制和經費;合理調整木材檢查站布局,加強基礎設施和執法裝備建設;逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制;執行持證上崗和統一裝識制度,規范執法行為。實行全國統一的木材運輸證,公布各地木材憑證運輸名錄,規范木材流通秩序。

  七、改革和完善集體林木采伐管理的保障措施

  23.加強對集體林木采伐管理改革的組織領導。森林采伐管理改革涉及面廣、政策性強,直接關系到廣大森林經營者的切身利益和集體林權制度改革成果的鞏固。按照《決定》和《意見》的要求,地方各級黨委政府要將森林采伐管理改革作為當前林業改革和發展的重要內容,實行主要領導負責制,層層落實領導責任,做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位。各級林業主管部門要組成專門工作機構,明確職責、落實責任,及時對改革中出現的新問題進行研究,對改革成果進行總結梳理,研究制定相應的采伐管理辦法和配套措施,做好試點工作與面上改革政策的銜接,切實保障森林采伐管理改革積極穩妥、健康有序地推進。

  24.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查,編制好區域森林經營規劃和各類森林經營方案,加快各類數表修編和采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取中央財政列支專項經費對森林資源二類調查、區域森林經營規劃、森林經營方案編制進行補助,并逐步提高對基層木材檢查站基本建設的補助費用。

  25.打造廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思想政治建設和執政能力建設為核心,進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設,強化理論武裝和實踐鍛煉,加大培訓力度,強化依法行政和執政為民意識,全面提高隊伍的整體素質、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調的森林資源管理體系。

  26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管,切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件,實行逐級掛牌督辦,一查到底,依法追究有關人員的責任。

  最后,提醒消費者,在進行裝修的同時,既要考慮美觀,又注重健康,才能保障健康。一般來說,裝飾材料中大部分無機材料是安全和無害的,如龍骨及配件、普通型材、地磚、玻璃等傳統飾原木環保裝修材料材,而有機材料中部分化學合成物則對人體有一定的危害,它們大多為多環芳烴,如苯、酚、蒽、醛等及其衍生物,具有濃重的刺激性氣味,可導致人各種生理和心理的病變。
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